教育部關於當前加（jiā）強中小學管理
規範辦學行為的指（zhǐ）導意見

教基一[2009]7號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)，新疆生產建設兵團教育（yù）局：

　　進入新世紀以來，我國基礎教育事業快（kuài）速發展，整體上進入更加注重內涵（hán）發展和（hé）提高質量的新階段。加強（qiáng）中小學規範管理，辦好每一所學（xué）校，成為新（xīn）時期基礎教育實現科學發展的必然要求。近些年來，教育部相繼出台了一係列規章製度，各地也（yě）進行了積極有益的探索和實（shí）踐，加強了中小學（xué）校的管理（lǐ）。但目前一些地（dì）方和學校仍然存在著辦學行為不規範的突出問（wèn）題，不符合素質教育的要求，不能（néng）很好（hǎo）地適應基礎教育發展的新形勢（shì），製（zhì）約著（zhe）新時期基礎教（jiāo）育持續健康發展,成（chéng）為人民群（qún）眾普遍關注的熱點問題。為進一步全麵貫徹黨（dǎng）的教（jiāo）育（yù）方針，大力（lì）推進素質教育，切實加強中小學管理，現提出如下指導意（yì）見：

　　一、強化責任，進一步明確和落實地方各級教育行政部門和學校的管理職責和工作任務

　　1.加（jiā）強省級（jí）統籌，整體提升本行政區域內中小（xiǎo）學管理水平。省級教育（yù）行政部門應加強對（duì）本行政區域內中小學管理工作的監督指導（dǎo），將其列（liè）入重要（yào）議事（shì）日程，提（tí）出整體（tǐ）推進的政（zhèng）策措施。

　　——製定（dìng）和完善本地區中小學校管理基本規範，組織排查突出問題，有針對性（xìng）地提出加強中（zhōng）小學管理規範辦學行為（wéi）的目（mù）標任（rèn）務和工作（zuò）要求。

　　——加強對地（市）、縣級教育行政部門的指導，大（dà）力倡導科（kē）學的教育（yù）發展觀和政績觀，建立健全學業水平考試和教育質量監（jiān）測製度，堅決禁止下達升學指標和簡單（dān）用升學率獎懲教（jiāo）育工作的（de）做法，形成有利於推進素質（zhì）教育的工作機（jī）製。

　　——加強教（jiāo）育經（jīng）費統籌，切實保障區域內基礎教育學校的基本辦（bàn）學（xué）條件，為實施規範化管理奠定良好（hǎo）基礎。

　　——組織開（kāi）展（zhǎn）全省（區、市）範圍內的中小學管理隨機督導檢（jiǎn）查，督（dū）促地(市)、縣（區）教育行政部門（mén）切實履行管（guǎn）理職責，落實規範（fàn）辦學的各項要求。

　　——積（jī）極（jí）營造尊重教師、尊重教育的良好社會（huì）風氣，依法保障學校的辦學自主權，為學校實施素質教育，提高教育質量創造（zào）良好社（shè）會（huì）環境。

　　2.強化以縣為主管理（lǐ），切實把各項要求（qiú）落實到每一所學校。縣級教育行政部門要把加（jiā）強中小學管理規範辦學行為作為“以（yǐ）縣（xiàn）為主”管理的重要內容，完（wán）善工作機製，依法（fǎ）實施管理。

　　——具體分析當地中小學辦學行為、學生課業負擔及體質健康狀況，研究製定（dìng）符（fú）合當地實際的管理辦法（fǎ），建立督學責任區製度（dù），及時糾正行政區域內各種不規範辦學行為，切實維護區域內中小學校正常教學秩序（xù）和辦學秩序。

　　——加強教育質（zhì）量管（guǎn）理，指導和保障學校科學安排課程（chéng），全麵落實國家教（jiāo）育（yù）教學基本要求。切實加強學校校長和（hé）教師隊伍建設，組織落實對校長、教師的培訓。

　　——均衡配置縣域內義務教育公共資源，加大對農村學校和薄弱學校的扶持力度，進一步縮小校際之間（jiān）差距。指導中小學校合理（lǐ）編製經（jīng）費預算。規範學校收費，加（jiā）強學校財務管理。堅決抵製截留、擠占、挪用教育經費和（hé）學校（xiào）資源的違法（fǎ）違規行為。

　　——完（wán）善和強化鄉鎮中心學校的管理（lǐ）功能，健全覆蓋所有學校和教學點的管理體（tǐ）係。協調各有關（guān）部門共同維護校園及周（zhōu）邊（biān）秩序（xù），做（zuò）好學校安全教育和管理，確保師生安全。

　　3.堅持依法治校，科學規範（fàn）學校（xiào）內（nèi）部管（guǎn）理。中小學校要嚴格遵守國家法律法規，形成依法辦學、自（zì）我約束的發展機製。

　　——依法落實校長負（fù）責製，健全校內各項規章製度，完（wán）善教（jiāo）職工代表（biǎo）大會製（zhì）度，實行民主管理，堅持校務公開，接受（shòu）社會監督。

　　——堅持育人為本、德育為先。認真執行國家課程方案，嚴（yán）格遵循（xún）教（jiāo）育規律，不隨意提高教（jiāo）學難度，不組織學（xué）生參（cān）加各種有違教育規律的競賽和不當競（jìng）爭，不占用學生法定休息時間加（jiā）班加點或集（jí）體補課。堅持健康第（dì）一，注重創（chuàng）新精神培（péi）養，不（bú）擠占體育課、藝術課、綜合社會實踐（jiàn）等教學時間。切實加強安全教育和管理。

　　——認真貫徹《中小學教師職業道德規範》，強化教師教書育人職責和崗位要求。注重教師專業（yè）成長，努力提高教師職業道德水平和教學業務能力。保障教師身心（xīn）健康。

　　——加強學校財務管（guǎn）理和資產管理。科學編製學校預算，嚴格執行財務（wù）製度。堅持收支公開，主動接受審計，堅決杜絕（jué）學校設立小金庫和（hé）帳外帳，規範各種收費。

　　二、抓住重點，認真解決（jué）好當前一些（xiē）違背教育規律、影響正常教（jiāo）育教學秩序的突出問題

　　當（dāng）前要集中力量解決好人民群眾普遍關心、社會反響強烈的熱點難點問題，力爭在較短時間內取得明顯成效。

　　1.科學安排作息時間，切實減輕學生過重課（kè）業負擔。地方各級教育行政部門要根據當地實（shí）際情況，按照不同學段和年級、走讀（dú）生和寄宿生的實際（jì）需要，對學生休息時間、在校學習（包括自習）時間、體育鍛煉時（shí）間、在校活動內容和家庭作業等方麵作出科學（xué）合理安排和嚴格規定，並組織（zhī）全麵檢查。堅決糾正各種隨意侵占學生休息時間的做法，正（zhèng）確引導家長和社會（huì）積極參與（yǔ），切實把課內外過重的課業負擔減下來，依法保（bǎo）障學生的休（xiū）息權利（lì）。

　　2.嚴格執（zhí）行課程計劃，切（qiē）實提高教育教學質（zhì）量。省級教育行政部門要研究製定實施國家課程、地方課程和學校課程的相關政策（cè）和管理製度。地（市（shì））、縣（區）教育行政（zhèng）部門要全麵督促落實本地區課程實施計（jì）劃，並堅決糾正任何違背教（jiāo）育規律（lǜ）、隨意加深課程（chéng）難度、隨意增（zēng）減課程和課時（shí）、趕超（chāo）教學（xué）進度和（hé）提前結束課程的現象。堅持（chí）學生每天鍛煉一小（xiǎo）時，保障學校開展團隊活動（dòng）和社會實踐活動時間。鼓勵（lì）和表彰在規定教學時間內（nèi）、通過提高課堂教學效果和學生學習效（xiào）率（lǜ）、提高教育質量的先進學校和優秀教師，大力倡導和推廣一些地方和學校減負增效的成功做法。

　　3.嚴格規範考試科目與次數，逐步完善教（jiāo）育評價辦法（fǎ）。各地要對小學、初中、高中的考（kǎo）試科目和（hé）考試次（cì）數在全麵（miàn）排查的基（jī）礎上加以科學規範。堅決製止隨意（yì）組織學校參加各種統考、聯考或其他競賽（sài）、考級等現象。學校考試命題要科學（xué）合理，考試內（nèi）容要符合課程方案的基本要求（qiú），不得隨意提升考試難度，增加考試次數。積極探索以完成本學段國家規定教（jiāo）育目標為基本標準、以學業（yè）水平測試和學生（shēng）綜合素（sù）質等為主要指標的綜合評價體係。不以升學率對學校（xiào）排隊，不以考試成（chéng）績對學生排名。加強高考信（xìn）息（xī）管理，製止對高考成績的各種炒作。

　　4.加強招生管理，嚴格規範招生秩序。義務教育階段學校堅持免試就近入學原則，不得違規提前招生和（hé）舉行任何形式的選拔性考試（shì）。製止各種學科競賽（sài）、特長評級與義務（wù）教育階段學校錄取相掛（guà）鉤。要及時根據（jù）生源（yuán）變化情（qíng）況合理調整學校招生範圍，每學年（nián）向社會公布行政區域內（nèi）各義務教育階段學校招生範圍、招生時間（jiān）、招生計劃及有關要求。普通高中（zhōng）招生要堅持全麵評價、擇優錄取原則，將初中學生綜合素質評價結果作為招生錄取的重要參考依據，積極倡導和逐步推行將示範性高中大部分招生指標均衡分配（pèi）到區域內初中的辦法。嚴格執行高中“三限（xiàn）”政策。

　　5.合理規劃學校布（bù）局，避（bì）免簡（jiǎn）單撤點並校。各地要按照國（guó）家規定（dìng）的基本辦學要求，統籌城鄉學校建設和改造（zào）規劃。在優先方便學生就近入學、不加重農民負擔的（de）前（qián）提下，根據學齡人口變化，合理布局農村義務教育階段學校，因地製宜地科學（xué）配置教育資源。撤點並校（xiào）要十分慎重，堅持一切從實際出發，防止“一刀切”和“一哄而起”。采取有效措施，認真解決城鎮化以及學校布局調整過程中出現的大班額現象和農村校舍閑置等問題。

　　6.健全工作機製，強化農（nóng）村寄宿製學校管理。地方各級教育行政部（bù）門要建立健全寄宿（xiǔ）製學校管理製度，爭取和落實相關編製，配備必要（yào）的管理（lǐ）人員（yuán），促進寄宿製學校管理的規範化和科學化。特（tè）別要加強學生宿舍、食堂、廁所和（hé）校園周邊安全管理，重視食品和飲水（shuǐ）衛生，防止傳染病流行；改善寄宿製學校師生的學習、工作和生活條件（jiàn），豐富寄宿製學生業餘生活，重（chóng）視寄宿製學（xué）生的身心健康。

　　7.重視學校安全管理，確保師生安全。地（dì）方各級教育行政部門和學校要建立和完善（shàn）重大突發事件（jiàn）的應急預案，在當地（dì）政府的領導下認真（zhēn）實施好全國中小學校舍安全工程。建立健全校（xiào）內各（gè）項安全管（guǎn）理製度和安全應急機製，切實落實各項安全防範措施，及時報告和消除各種安全隱患。

　　8.大力推（tuī）進義務教育均衡發展，有（yǒu）效化解擇校現象。各地要進一步加大推進義務教育均（jun1）衡發展（zhǎn）的力度，公（gōng）平配置公共教育資源並向農村（cūn）學校、薄弱學校適度傾斜（xié）。切實加強農村（cūn）學校教師隊伍建（jiàn）設，積極實施好農村教師特設崗位計劃。推動（dòng）校長和教師的交流，加強對農村學校和薄弱學校的對口支援。大力發（fā）展現代遠程教育（yù），促進優質教育資源共享（xiǎng）。各地特別是大中城市要結合當地實際，加強調查研（yán）究，完善政策措施，研究提（tí）出本地區治理義務教育（yù）擇校亂收費現象的政策措施和實施步驟。

　　三、加強領導，建立和完善加強中小學管理規範辦學行為的工（gōng）作機製

　　地方各級教育行政部（bù）門和廣大中小學校要進一步提高認識，統一思想，從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會（huì）的高度，把加強中小學管理規範辦學（xué）行為工作（zuò）擺上突（tū）出（chū）位置，切實抓緊抓好。

　　1.省級教育行政部門（mén）每年要確（què）定本（běn）行政區域內加強中小學管理規（guī）範辦學行為的工作重點，提出明確要求，做出專門（mén）工作部署，采取（qǔ）有力措施，加大落實力（lì）度，並把落實情況上報教育部。

　　2.各地各（gè）級教育督導部門（mén）要加（jiā）強對中小學管理規範辦學行為的督導檢（jiǎn）查，將其作為新（xīn）時期教育綜（zōng）合督導的重要內容（róng），作為衡（héng）量鞏固提高義（yì）務教育工作和推進（jìn）基礎教育現代化的（de）重（chóng）要（yào）指標，作（zuò）為表彰獎勵、行風評議、政績考核的（de）重要依（yī）據，強化（huà）監管，建立全方位、經常化的督導檢查機製。

　　3.教育部將組織（zhī）對（duì）各地規範辦學進行隨機性的國家督導和工作抽查，對教（jiāo）育工作先進地區進行表（biǎo）彰。省級和地（市）級教育行政部門要建立健全中小學（xué）管理工作推進（jìn）機製，交流經驗，及時推廣。凡是對本行（háng）政區域內中小學不規範辦（bàn）學行為長期視而不見、不能（néng）及時製止和糾正（zhèng）的，上一級教育行政部（bù）門應及時（shí）通報當地政府，要求限（xiàn）期改正，進行責任追究。

　　4.地方各級教育行政部門要將加強學（xué）校管理和規範辦學行為的有關（guān）規定、解決問題的進展情（qíng）況和規範辦學行（háng）為的督導結果在（zài）本行（háng）政區域內予以公告，並（bìng）主動接受學生、家長、社會各界和輿論（lùn）監督。                            

中華人民共和國教育部

二〇〇九年四月二十二日